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       尽管“十三五”能源规划尚未发布，但在今年4月，国家能源局研究制定了《2016年能源工作指导意见》。在10月27日的北京能源论坛上，国家能源局规划司副司长何勇健围绕“十三五”能源规划总体思路和目标，介绍了能源发展规划的主要任务情况，并针对能源系统、能源消费、能源供应和能源体制等方面存在的问题，提出相应措施。

　　我国能源系统面临什么问题？应如何解决？

　　何勇健：我国能源系统整体效率较低，主要表现在：“三弃”问题突出，电网利用率和投资回报率较低；天然气峰谷差大，保供调峰压力重；能源强度、单位GDP电耗等效率指标与其他国家对比偏低。同时，能源生产与消费呈逆向分布态势，大规模、远距离输送成本高，安全存在隐患。

　　要解决这些问题，应该以高效智能优化能源系统，可以通过以下措施来实现：第一，优化能源开发布局，做到合理控制能源基地开发规模和时序，因地制宜地发展分布式能源，可以通过市场机制化解能源送、受方利益矛盾。第二，实施能源需求侧响应能力提升工程，实施“能效电厂”“能效储气设施”建设工程，扩大实施峰谷分时、可中断等科学价格制度，推行合同能源管理、绿色能源证书、PPP等市场化体制和新型商业模式。第三，实施多能互补集成优化工程，积极推广新增用能区域和用户实施多能互补一体化集成供用能工程，建设能源微网系统。第四，推动“互联网+”智慧能源系统，实施能源生产和利用设施智能化改造，推进能源监测、调度运行和服务管理智能化体系建设，培育能源行业智能化等增值业务。

　　在能源消费约束加剧的背景下，应如何推动能源消费革命？

　　何勇健：当前，我国高能耗行业能源消费增速持续下降，三产和居民生活用能需求快速增长，电动汽车、大数据、人工智能、高端制造等成为用能需求新的力量。应以节约低碳，推动能源消费革命。具体来说，实施能源消费总量和强度双控制，将能源消费总量和能源消费强度作为经济社会发展重要约束性指标。同时，要拓展天然气消费市场，推进天然气价格改革，推进天然气接收和储运设施公平开发。提升能源利用清洁化水平，实施电能替代工程和成品油质量升级专项治理活动。此外，创新生产生活用能模式，推行重点用能行业能效“领跑者”计划和对标、达标考核制度。

　　在可再生能源发展面临多重瓶颈的情况下，如何推动能源供给革命？

　　何勇健： 现阶段，我国面临加工产能利用率不足70%、设备开工率不足2/3，煤炭产能过剩，火电利用小时数进一步下降等问题。应通过多元发展来推动能源供给革命。在油气领域，首先，应全力化解过剩产能，加强炼油能力总量控制，改造升级形成一批先进产能，延长炼油加工产业链，增加供应适销对路、附加值高的下游产品。其次，夯实战略资源供应基础，坚持“陆海并重”，加强石油勘探开发，坚持常规天然气和非常规天然气并举，积极推进规模化示范区建设。再次，完善能源基础设施建设，统筹规划天然气管网，加快石油储备体系建设，加快布局天然气储气库。

　　在能源转型变革时期，应如何推动能源体制革命？

　　何勇健：目前我国能源市场体系建设滞后，价格、财税、环保等政策衔接协调不够。同时，天然气、电力缺乏调峰成本补偿机制。我认为应该以公平效率，推动能源体制革命。通过完善现代能源市场、推动能源价格改革、深化重点领域体制改革、创新能源项目管理机制等措施来推动能源体制革命。

　　在“十三五”能源规划的总体思路下，应如何推动能源科技革命？

　　何勇健：应以创新驱动来推动能源科技革命。推进重点技术与装备研发，坚持战略导向，增强自主创新能力，应用推广一批、示范试验一批、集中攻关一批，大力推进能源装备产业发展。实施科技创新示范工程，提高能源科技自主创新能力和装备制造国产化水平。