2020年3月16日，国家发改委发布《中央定价目录》，这个将于今年5月1日起施行的目录不仅取消了门站价政府定价，还减少了天然气产业里的其他政府定价项目。

联系去年底国家管网公司的成立，“放开两头、管住中间”的思路正在铺开，天然气价格市场化改革的信号强烈而明晰，包括城燃企业在内的天然气行业必须做好天然气价格全面市场化的准备，厚积厚发的天然气体制改革必将给我国的天然气产业带来深刻改变。

从这个层面上说，作为上游企业和下游客户直接交易的天然气直供，其意义已超越降价本身，市场化改革的方向才是直供真正的价值所在。

天然气直供指的是用户直接向上游天然气供应商购买天然气用于生产或消费、不再转售。就字面来说，“天然气直供”最早见于2012年3月国家发改委下发的《关于规范城市管道天然气和省内天然气运输价格管理的指导意见（征求意见稿）》。该意见稿提出：“鼓励上游生产企业对城市燃气公司和大用户直供”。

其实，就实践层面，天然气直供出现得更早。亦即2004年西气东输天然气管线投运之初，国家就在其沿线规划了10个燃气发电厂，成为国内首批天然气“直供用户”。

近年来，随着天然气市场规模的扩大，天然气直供的话题再度变热。2017年6月，国家发改委、国家能源局等13部委出台《加快推进天然气利用的意见》（以下简称《意见》），明确“建立用户自主选择资源和供气路径的机制”，用户可自主选择资源方以及供气路径，减少中间环节，降低用气成本。在天然气市场化改革的大背景下，降低天然气产业链各环节的成本无疑是扩大天然气利用、降低实体经济用气成本的重要途径。

为响应国家直供政策，从省级政府到地市层面多地相继出台了一系列实施办法。下游用户因上游企业提供直供天然气而大幅降低用气成本的报道屡见不鲜。如去年底开始，中石油山东销售公司对淄博金晶玻璃有限公司实施直供，企业用气成本每方降低8.9%，年预计可降低用气成本5700余万元。

明确、有效的降价，凸显了天然气相对于其他替代能源的经济性，天然气直供成为企业用户继直购电之后新的市场期待和推进天然气价格市场化的新动力。“东边日出西边雨”。在天然气直供释放市场红利的同时，直供与国家相关政策冲突、侵犯城燃企业利益的呼声同样不绝于耳。概括起来主要是两点：直供政策与城燃企业特许经营权相冲突；直供政策剥离了大用户，减少了交叉补贴，造成新的经营困难。

交叉补贴实质上是政府对居民用气进行补贴

交叉补贴本来是一种常见的营销行为，但因为是政府的管制所导致，于是垄断行业的交叉补贴成为一个经济性、社会性兼具的问题。不仅天然气行业独有，电力行业同样存在，更不是我国的特色，在许多行业的发展初期，世界各国大都存在过交叉补贴。

何谓交叉补贴？简言之就是同一种商品因定价不同造成的一部分用户对另外一部分用户的补贴。交叉补贴对城燃企业来说是指工商业对居民用户的补贴，即城燃企业用非居民用户气价格来补贴居民用气的价格。表面上看是城燃企业用非居民用户气价来补贴居民用气，实质上是政府在对居民用气进行补贴。

天然气的交叉补贴成因很简单。即居民用气点分散、终端多、单位用气量低，运行成本高于工商业用户， 但销售价格却低，而在我国现行的天然气价格体制中，为保障民生用气和社会稳定，居民用气价格一直受到政府管制，无法反映实际成本，造成价格倒挂，只能用非居民用户气价来补贴居民用气的价格。

从表面上看，交叉补贴保护了弱势群体，体现了公平。但实际当中用气量大的居民（常常是拥有财富较多的）却获得了更多的补贴，难言公平。同时，居民少缴气费、工商业多缴等额气费，乍看是财富转移问题，实质上却是社会福利的净流失，因为由此造成的社会损失远远大于收益，既不公平也没有效率。在这个过程中，政府保障民生用气的初心并没有如期实现，甚至民众并不清楚政府对气价进行了补贴（这是暗补的通病），该得到补贴的居民也没有得到相应的补贴。

对城燃企业来说，交叉补贴并没有带来直接的经济利益，相反，由于交叉补贴的存在，在向上游购气时，因为获批复居民气量不足以满足下游居民用气需求，城燃企业只能把高于居民气量价格的非居民指标用于居民气量销售，导致城燃企业交叉补贴扩大（这一现象在采暖季相对明显）。这个过程，利弊并存，没有完全的赢家。

交叉补贴让城燃企业站在了一个超越企业本身的制高点上，因而也就成了向政府讨价还价的貌似永远适合的理由。城燃企业的理由有其合理性。一则居民供气成本高，尤其是在巡检、维修、抢险、调峰等方面投入的成本远远大于工商业用户，二则和国外相比，国内居民用气价格普遍不及国外一半，除了国内一二线城市，大多数城市燃气企业都没有达到盈亏平衡点。

在“为政府承担民生用气保障”、甚至“补贴居民用气造成的亏损”之类的说词面前，政府似乎必须为城燃企业的交叉补贴进行“补贴”。

交叉补贴既难以清晰测算，又造成社会福利的净流失。实事求是地说，因为城燃企业承担了本该是政府承担的民生用气保障责任，所以监管措施上，政府常常有意无意地表现出科尔奈所谓的“父爱主义”的倾向，致使监管缺失。

以长期被诟病的城市燃气每户的“工程安装费”问题为例，我国的城市燃气管网总长度早已从“十五”末的17.7万公里提高到“十二五”末的60多万公里，到今年底更会有巨量的增加。

与城燃管网密度提高、用户数量增加、单位运维成本降低相对应的，应该是城燃企业管网建设费用的大幅度摊薄，但由于“工程安装费”的定价权在地方政府，面对“为政府承担民生用气保障”的城燃企业，这笔费用的降低，便是难乎其难。当前远超实际成本的全国平均高达2670元/每户的安装费用已是岿然不动。

既然交叉补贴攸关企业盈亏，那么交叉补贴的数字是多少，规模有多大？但从根本上说，交叉补贴是一种“肉烂在锅里”的非计划非市场的糊涂账，而要形成市场化的价格机制，必须厘清交叉补贴的规模与数量，既然算不清，也无法算清，最好的办法就是逐步取消。

如果说直供促进天然气价格市场化机制的形成，无疑交叉补贴便是一种阻碍。随着天然气体制改革的推进，取消城燃企业特许经营权和价格上的交叉补贴是改革的必然结果。

事实上，交叉补贴在城燃企业利润中的份额普遍下降。2019年我国全社会天然气的表观消费量3067亿方，居民用气占比仅为13%。有统计表明，随着天然气价格改革，全国多数地区天然气居民用气价格基本实现了与工业用气价格的并轨，气价总体水平降低。

以山东两地市2019年数据为例。上游气源方在山东地区夏季平均供气价格2.2元左右，居民用气价格2.02元/方；冬季平均供气价格在2.4元左右，居民用气价格2.02元/方。济南一档居民用气3.3元/方，二档气3.8元/方，三档气4.8元/方。青岛一档居民用气3.25元/方，二档气3.83元/方，三档气4.7元/方。

门站价和终端销售价的价差固然无法对成本全部覆盖，但至少可以看到价格的倒挂已远不像城燃企业反映的那样突出，交叉补贴在城燃企业利润中的份额下降较大。

交叉补贴在发展城市燃气、加快城市燃气设施建设的过程中，起到了积极作用，但从长远看，交叉补贴掩盖了天然气的商品属性，消弭了市场信号，抑制了企业的竞争活力，加剧了企业的政策依赖，已成为推进天然气体制改革特别是价格市场化改革的阻碍，减少乃至取消交叉补贴将是改革的一个必然结果。

根据相关机构测算，随着居民生活水平的提高，即便是将居民用气全部市场化，用气支出占城镇居民人均可支配收入的提高幅度完全在可承受范围，若如此，交叉补贴便不复存在，工商业用气价格自然下降，全社会气价水平整体降低。

最近公布的《中央低价目录》，已释放出强烈而丰富的天然气价格全面市场化信息。随着“具备竞争条件省份天然气的门站价格由市场形成”，城燃行业将不可避免的迎来新一轮整合。

借鉴电改中输配电价形成机制，测算厘清交叉补贴；避免交叉补贴规模增大，降低工商业气价负担，不应再降低居民气价；调整阶梯气价一级气量，提高居民气价水平；通过提高居民最低生活保障、变暗补为明补等方式，建立完善保障天然气普遍服务制度，确保低收入人群的基本生活应用气，凡此种种，与交叉补贴取消相伴生的注定是城燃企业新的盈利模式、发展模式的转型重塑。

来源：能源杂志